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關于印發《全面推進農村牧區公路路長制工作方案》的通知

來源:科右前旗政府辦公室 作者: 發布時間:2019年08月02日

  旗政辦發〔2019〕99號

  

各蘇木鄉鎮(場)人民政府、駐旗國營農牧場,旗直有關部門:

  現將《全面推進農村牧區公路路長制工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

  2019年8月1日

全面推進農村牧區公路路長制工作方案

  農村牧區公路是保障農牧民群眾生產生活的基礎條件,是農牧業和農村牧區發展的先導性、基礎性設施,更是實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會的重要支撐。為深入貫徹國家、自治區和盟委行署關于農村牧區公路工作的決策部署,堅決落實習近平總書記對“四好農村路”的重要指示精神,加快推進科右前旗農村牧區公路“建好、管好、護好、運營好”的協調和可持續發展,到2020年實現“四好農村路”總目標,結合科右前旗農村牧區公路實際情況,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神,按照自治區人民政府和盟行署關于“四好農村路”的決策部署和相關要求,2019年在全旗所有蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場推行農村牧區公路“四級路長制”管理制度,全面落實旗、蘇木鄉鎮(場)和駐旗國營農牧場、嘎查村的農村公路主體責任,協調整合各方力量,建立“建管養運”管理體系,為服務鄉村振興戰略,建設美麗北疆提供重要保障。

  (二)基本原則

  按照“政府主導、屬地管理、分級負責、部門協作、社會參與的原則和“建好、管好、護好、運營好”的方針,努力構建“責任明確、協調有序、監督嚴格、保障有力”的農村公路管理機制。

  (三)目標任務

  通過實施“四好農村路”建設和“美化鄉村”建設,大力整治農村牧區公路路域環境,統籌綠化美化工作,到2020年實現農村公路“建管養運”協調發展,路網結構明顯優化,質量明顯提升,管理機構設置合理,管理經費有保障,道路養護全面加強,路域環境優美整潔,做到有路必養,路產路權能得到有效保護,基本消除農村公路沿線“臟、亂、差”現象,全面實現農村公路“暢安舒美”目標,人民群眾滿意度和幸福感明顯提升。

  二、組織體系

  全面推行“路長制”。按照“縣道縣管養、鄉道鄉管養、村道村管養”的分級管養原則,建立“總路長、縣道路長、鄉道路長、村道路長”四級路長責任體系。各級路長為轄區內農村牧區公路建設、管理、養護、運營和路域環境整治的總負責人,負責組織、督促轄區內農村牧區公路建設、管理、養護、運營工作落實,協調解決突出問題。

  (一)組織機構:為加強“四好農村路”建設,推進“路長制”全面實施,設立總路長、副總路長,縣道路長、鄉道路長、村道路長。

  總 路 長:李振林    旗委副書記、政府旗長

  副總路長:李建民    旗政府副旗長

  縣道路長:齊海寶    旗交通運輸局局長

  鄉道路長:各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場行政主要領導

  村道路長:各嘎查村書記

  下設總路長、縣道路長及鄉道路長辦公室,負責日常工作。總路長、縣道路長辦公室下設在旗交通運輸局合署辦公,辦公室主任由齊海寶兼任;鄉道路長辦公室設在各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場,由各鄉道路長兼任。同時,為全面推進“路長制”工作順利開展,經研究,決定成立科右前旗“路長制”工作推進領導小組(具體見附件),負責建立工作例會制度,下達交辦任務,督促各級路長和責任單位切實履行管理職責。

  (二)責任劃分

  1.總路長:為科右前旗境內農村牧區公路建、管、養、運和路域環境治理的總負責人。

  主要職責:負責管轄路段“路長制”工作的總調度、總協調,監督檢查分路長和相關單位履職情況,對突出的熱點難點問題進行統籌協調。

  2.副總路長:為科右前旗境內農村牧區公路建、管、養、運和路域環境治理的分管負責人。

  主要職責:負責完善農村公路管護機構體系;落實農村牧區公路建設、管養、運營和路域環境整治資金;協調處理農村公路建設前期工作(土地征占用等),路域環境整治、應急處置、路產路權保護等“四好農村路”建設推進中的重大問題;督導下級路長和有關部門履職盡責。

  3.縣道路長:為轄區縣道建、管、養、運和路域環境整治工作的第一責任人。

  主要職責:負責做好轄區內縣道及沿線的建、管、養、運和應急事件的協調處理工作;負責轄區內縣道的路域環境整治工作;積極開展路產路權保護工作;負責組織實施轄區內農村公路的危橋改造、安防工程、養護工程等項目;負責指導鄉、村級養護部門開展鄉、村公路日常養護工作;負責對轄區內鄉道路長、村道路長公路建、管、養、運和路域環境整治工作進行考核。

  4.鄉道路長:為轄區鄉道養護管理和路域環境整治工作的第一責任人。

  主要職責:負責做好轄區內鄉村級養護機構設置;負責做好轄區鄉道及沿線的養護管理、應急事件的協調處理工作;負責轄區內鄉道的路域環境整治工作;積極開展路產路權保護工作;協助上級路長開展縣鄉村道路路域環境整治、路產路權保護等事項;負責對轄區內村道路長公路養護管理和路域環境整治工作進行考核。

  5.村道路長:為轄區村道養護管理和路域環境整治工作的第一責任人。

  主要職責:負責成立村級農村公路養護機構;負責做好轄區村道及沿線的養護管理、應急事件的協調處理工作;負責轄區內村道的路域環境整治工作;積極開展路產路權保護工作;協助上級路長開展縣鄉村道路路域環境整治、路產路權保護等事項。

  同時各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場要根據實際情況制定詳細的路長制實施方案,建立領導小組,各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場和建制村要成立路長制辦公室。

  三、管理流程

  “路長制”實施巡查→處置→督查→通報→考評管理流程。

  (一)巡查:路長制辦公室安排人員進行定期巡查,汛期、惡劣天氣和重大活動、重要節日期間加大巡查力度,對巡查中發現的問題及時處理或進行交辦。

  (二)處置:對總路長交辦的事項以及巡查中發現的問題,各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場、建制村委會及有關部門要各負其責,根據職能職責及時進行有效處置,并做好記錄。需要協調解決的,由“路長制”辦公室統一收集,及時轉相關責任單位辦理。

  (三)督查:問題交到責任單位辦理后,“路長制”辦公室對問題辦理情況適時開展督查,對處置不力的,責令限期整改;對造成重大影響的,嚴肅追究相關責任人的責任。

  (四)通報:“路長制”辦公室適時對問題處置和督查情況進行書面通報,并作為考核依據。

  (五)考評:結合半年、年度工作考核,每半年對路長作用發揮情況進行一次考核評比,考評成績列入相關單位年綜考核結果。

  四、主要工作任務

  切實加強全旗農村牧區公路的養護管理,確保轄區內路段安全、干凈、整潔、有序、美觀。

  (一)安全。嚴禁在公路紅線控制區內(含橋下)建永久性建筑物(《公路管理條例》規定),公路紅線范圍:縣道、鄉道、專用公路不少于10米。嚴禁在公路及公路用地上構筑設施、種植作物,禁止任意利用公路邊溝進行灌溉或者排放污水。開展源頭治超,發現疑似超限超載運輸的車輛,及時向公路路政管理部門和舉報,發現損壞、污染公路的行為,保護好現場并及時通知執法部門進行查處,禁止擅自新增平交道口,防止增加安全隱患點。

  (二)干凈。及時清理路面障礙物和灑落物,清除路基、邊坡范圍內的垃圾等堆積物。

  (三)整潔。加強對管轄路段沿線住戶、門店、企業和建設工地的管理,禁止占用公路及公路用地堆物放料,禁止向路面排水、排污;制止占路打谷曬糧;制止在護欄、綠化等設施上晾曬;制止擅自設置廣告牌、指示牌等非公路標牌,清除阻擋公路標牌視線的障礙物;發現公路水毀、路面破損、設施缺失、標線模糊及時通知相應責任人進行有效處置。

  (四)有序。禁止在路基有效范圍內擺攤設點,管轄路段兩旁的建設工地一律圍擋作業,嚴禁施工車輛出現粘帶泥土和拋灑滴漏污染公路現象。

  (五)美觀。加強公路兩側綠化、美化,嚴禁私自砍伐行道樹,適時對公路行道樹、綠化植被澆水、除蟲,及時對枯死樹木進行補種。

  五、相關要求

  (一)設立鄉村道專管員。各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場和建制村根據轄區內農村公路等級、數量和任務等實際情況,組建鄉村道公路專管員隊伍并進行管理,成立鄉村交通養護管理站。

  鄉村道專管員職責。在各級路長和路長辦公室的指導、監督下,具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查及災毀信息上報,參與管養單位監督考核、工程管理,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛矛盾調處等工作。

  鄉村公路養護模式。各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場可結合本轄區所管養的鄉村兩鄉公路密度、技術等級、公路里程等實際情況,自行組建養護施工隊伍,結合春、秋公路大整修、村民“一事一議”、水毀災害搶修、日常保養等方式開展鄉村兩級公路管理養護工作,也可通過政府購買服務等方式開展鄉村兩級公路管理養護工作,確保鄉村兩級公路安全、舒適、暢通。

  實行動態管理機制。各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場要嚴格專管員選任,加強專管員履職考核,實行考核制度,建立健全科學合理的專管員進退機制。

  (二)樹牌公示。在科右前旗境內重點農村牧區公路節點位置設立路長公示牌,標明路長姓名職務、明確路長職責、公路概況、管理養護目標,鄉村道路專管員名單,路況問題反饋熱線,監督電話等內容。

  (三)社會監督。通過公布路況問題反饋熱線及監督舉報電話,明確信息收集渠道,問題處置機制和反饋機制,對各級路長和群眾反饋的問題要明確時限,明確處置責任主體和方案,重點整治的項目各級路長要直接跟蹤落實,重點問題實行路長督辦,做到事事有回復,件件有著落。

  (四)聯合執法。建立多部門聯合處置隊伍和聯動處置工作機制,強化道路及兩側違法行為管控,特別是超載超限、侵害路產路權等行為,在勸說無效的情況下,進行依法處置。

  六、保障措施

  (一)加強輿論宣傳。通過向媒體公示各級路長名單,設置路長公示牌等方式接受社會監督。同時要大力開展路長制宣傳,營造深厚的愛路護路工作氛圍。通過政府購買服務等方式,鼓勵農村牧區公路沿線群眾積極參與農村牧區公路管理工作,引導廣大群眾積極參與農村牧區公路管理養護,增強全社會對農村牧區公路管養的責任意識和參與意識,在鄉村道路管養中獲得實實在在的“幸福感”。

  (二)加強協同配合。建立“政府主導、各級路長分級負責、各部門各負其責、全社會共同參與”的工作機制和協調聯動機制。全力支持“四級路長制”的運行,為路長營造良好的工作環境。建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制,確保道路有人管養、有錢管養。

  (三)加強督查考核。各級路長辦公室要加大“四級路長制”工作督查力度,采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式,督促各責任單位切實履行管理職責,并將考核結果作為各級路長和相關責任單位年度考核評價的依據。

  附件:科右前旗“路長制”工作推進領導小組

  組  長:李振林      旗委副書記、政府旗長

  副組長:李建民      旗政府副旗長

  成  員:齊海寶      旗交通運輸局局長

           高富寶      旗應急管理局局長

          陳齊順      旗自然資源局局長

          李  明      旗生態環境局局長

           巴達拉呼    旗水利局局長

          何長江      旗林業和草原局局長

          陳  玲      旗文體旅游體育局局長

          金柏山      旗農機局局長

          韓慶昕      旗供電公司總經理

          王松林      旗公安局交巡大隊大隊長

          李海軍      旗公安局治安大隊大隊長

          張云竹      旗發改委副主任

          寧  偉      旗財政局副局長

          良  泰      科爾沁鎮鎮長

          王愛武      巴日嘎斯臺鄉鄉長

          劉恒年      俄體鎮鎮長

          丁祥彬      居力很鎮鎮長

          喬廣坤      額爾格圖鎮鎮長

          鄒作為      察爾森鎮鎮長

          高  波      歸流河鎮鎮長

          由洪軍      大石寨鎮鎮長

          于  強      德伯斯鎮鎮長

          白文杰      索倫鎮鎮長

          范洪成      阿力得爾蘇木蘇木達

          達胡巴雅爾  烏蘭毛都蘇木蘇木達

          額爾敦      桃合木蘇木蘇木達

          張振華      滿族屯滿族鄉鄉長

          包福才      綠水種畜場場長

          宋立宇      阿力得爾牧場黨委書記、場長

          韓福來      公主陵牧場黨委書記、場長

          羅洪強      索倫牧場黨委副書記、場長

          邢千里      躍進馬場黨委副書記、場長

          劉  恒      旗聯通分公司總經理

          胡艷紅      旗電信分公司總經理

          仇  瑾      旗移動分公司副總經理

  領導小組下設辦公室在旗交通運輸局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由齊海寶同志兼任。

  各成員單位工作職責:

  旗公安局:負責農村公路建設項目社會治安綜合治理工作,負責打擊超載超限、侵害路產路權等涉嫌公路違法犯罪行為。

  旗應急管理局:負責監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用情況;負責地質災害防治相關工作。

  旗發改委:負責協調公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目的規劃、申報、審批、下達工作。

  旗財政局:負責統籌安排路長制專項資金,列入財政年度預算,監督資金使用。

  旗自然資源局:負責對公路用地范圍內違法用地進行查處,嚴格控制公路兩側用地審批。負責管理途經城鄉規劃區段公路兩側規劃建設,對項目規劃選址手續進行審批,對公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目審批環節開設綠色通道。

  旗生態環境局:負責公路用地范圍內污染源排入調查執法和達標排放監管,對于公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目審批環節開設綠色通道。

  旗交通運輸局:負責轄區內路長制工作的協調聯絡、行業指導、監督考核等。負責全旗縣道公路的日常養護工作,及時修復、處置公路水毀、病害。負責對所屬所管農村牧區公路組織開展日常巡查,依法查處損壞路產、侵犯路權的行為;開展24小時治超;加強公路行車秩序管理,重點整治超載、超限行為。完善道路運輸行業行政許可,并對道路運輸管理行業實施行業管理,維護運輸行業安全和市場秩序;負責道路運輸行政執法工作。

  旗水利局:負責公路沿線河流河域環境治理,加強對公路沿線小流域工程治理,確保雨季汛期公路排泄、泄洪需求。對橋梁上下游采砂造成公路橋梁破壞的行為整治。

  旗林業和草原局:負責督促、指導公路沿線綠化工作,提高綠化體量和綠化效果,達到美化和景觀化的要求。

  旗文化旅游體育局:負責統一設計、規范設置公路旅游標識標牌;在公路沿線設置旅游服務設施。負責新建、改建、擴建公路范圍內文物保護技術指導工作。

  旗農機局:協助交通運輸部門,加大對農業機械車輛設備擅自行駛并損壞公路行為的聯合執法查處力度。

  各蘇木鄉鎮(場)、駐旗國營農牧場:負責制定管轄路段鄉道、村道年度治理計劃,落實鄉村道專管員,定期檢查管轄路段,發現問題及時妥善處置。督促檢查鄉道和村級路段長履職情況。完成總路長履職部署、交辦、督辦的各項任務。

  旗供電公司、移動分公司、聯通分公司、電信分公司:在公路用地范圍內架設埋設光纜、管線,事先報公路管理部門審批后方可實施。

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